助力工业倍增！枣庄市出台投资引导资金管理办法

8月31日上午，枣庄市政府新闻办举行《枣庄市政府投资引导基金管理办法》新闻发布会，市财政局党组成员、副局长步晓宁作新闻发布。

步晓宁介绍说，近年来，市财政局积极创新财政支持经济发展方式，充分发挥财政资金杠杆撬动作用，政府投资引导基金及参股子基金已发展至18支，累计认缴规模达107.09亿元，先后完成对欣旺达、精工电子、丰元化学、海吉雅环保、博雷顿等37家市内项目的投资。通过基金的市场化运作，有效吸引各类社会资本，推动“6+3”现代产业体系发展，有力支持了我市经济的转型升级。但是，随着各级政策的调整和我市基金业的不断发展，引导基金在实际运作过程中遇到了许多新的矛盾和问题，需对原管理办法进一步完善和修订。为进一步加强政府引导基金管理，提高财政资金使用效率，助力工业倍增计划实施，结合我市实际，研究出台《枣庄市政府投资引导基金管理办法》（以下简称《办法》）。

新办法，新特点

【资料图】

新的《管理办法》主要有以下几个特点：一是资金来源进一步拓宽。在原办法基础上增加了国有资本经营预算安排，通过集聚资金，为政府投资引导基金资金保障提供坚实基础。二是出资比例更加细化。对产业类、创投类子基金的出资比例进行明确，对市委、市政府确定的重点产业方向，引导基金的出资比例最高可以达到50%，进一步发挥政府引导基金导向性作用。三是激励机制得到完善。针对所投项目情况、投资进度、返投比例等方面作了差异化激励设置，最高可让渡全部超额收益部分，充分调动社会资本参投积极性。四是建立尽职免责机制。新增尽职免责相关内容，在遵循相关法律及规章制度的前提下，尊重市场规律，解决不敢投、怕担责的顾虑，给予投资决策者更大的政策包容性。

新办法，新举措

《管理办法》共8章48条，主要对引导基金运作管理的基本原则、管理机构及职责、投资管理、收益分配与激励、风险控制、考核监督和容错免责机制等进行了明确规定。一是明确管理机构及职责权限。设立政府投资基金理事会，主要负责审定引导基金管理细则及研究解决重大问题。强化理事会办公室职责，允许决策机构直接与项目单位对接评判，充分保障决策科学高效。明确由引导基金管理机构建立引导基金投资决策、风险防控等机制，自主决策审议如子基金的设立、退出等事宜。二是规范引导基金资金管理。明确引导基金的资金来源，主要包括市、区（市）级财政通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的和市、区（市）属国企出资的用于本市政府投资引导基金的资金。由市财政局代表市政府履行引导基金出资人职责，授权引导基金管理机构代行出资人职责。强调子基金采用市场化方式运作，依据基金合同等相关约定执行。三是明确管理费用及激励措施。对引导基金管理费用、超额收益等进行了明确，制定差异化让利政策。设置投资进度奖励，鼓励子基金提高运作效率，尽快完成投放。四是鼓励管理机构开展市内投资。规定子基金投资我市范围内企业的资金不低于引导基金出资额，对多种返投方式给予认定，将返投情况与奖励直接挂钩，激发子基金管理机构超额完成返投的动力。五是建立尽职免责和容错纠错机制。坚持保护改革、鼓励探索、宽容失误、纠正偏差原则，在建立完善的风险控制机制基础上，合理容忍正常的投资风险，不将正常投资风险作为追责依据。

市委宣传部新闻二科科长褚苗主持，枣庄市财金控股集团有限公司董事长、总经理杨建东 ，市财政局金融科科长赵志军出席并回答记者提问。

附：记者问答实录

记者：请问步局长，您刚才提到的进一步提高基金管理和运行效率，具体有哪些设计呢？

步晓宁：为进一步提高基金管理和运行效率，下一步，我们主要从以下三个方面发力：

明确定位，强化基金引导作用。产业和企业的发展最终还是要由市场来决定，政府引导、市场运作是政府投资基金发挥作用的生命线。对于基金设立、投资决策、风险控制等市场环节事务，主要通过市场化方式解决，切实把好政策关、程序关、监督关，防止市场失灵。

深化合作，撬动资源产生集聚效应。围绕我市重点产业发展规划，结合基金投资方向，遵循“资金跟着项目走”原则，引导社会资金投向我市重点发展的战略性新兴产业，促进优质资本、项目、技术和人才集聚，在强链补链和培育新的经济增长点上发挥积极作用。

培育人才，营造基金发展软环境。加强培育和引进基金管理专业人员，尤其是引进、培养与我市产业禀赋相适应的复合型金融人才，为下一步政府推进基金相关工作提供人力支撑。鼓励市内金融机构与市场化机构进行多层次、多种形式的合作模式，积极开展产融协同、投融协同等战略协同，探索金融服务创新，为基金长足发展创造优良沃土营造良好软环境。

记者：请问枣庄市政府投资引导基金投资领域有限定吗？

赵志军：枣庄市政府投资引导基金作为我市支持创新创业、推动经济发展、促进产业升级的重要工具，其投资领域在管理办法中已作出明确规定。主要包括以下几个方面：

现代产业，重点支持高端装备、高端化工、新材料、新能源、新医药、新一代信息技术、高质高效农业、新型商贸物流业、特色文旅康养业等现代产业的发展。

基础设施和公共服务项目上，引导社会资本参与科技、交通运输、水利建设、林业、生态建设和环境保护、城镇综合开发、老旧小区改造、农业农村等基础设施和公共服务项目，支持5G商用、特高压、数据中心、工业互联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。

扶持中小微企业和创新型企业发展。支持各类“专精特新”创新型企业和重点人才创新创业项目，鼓励创业投资机构投资处于种子期、初创期等创业早期的企业。四是探索资本招商、基金招商等新模式。通过股权投资、参与定增、收并购等方式开展招商引资、招才引智等业务。

记者：请问申请设立枣庄市政府投资引导基金出资子基金的程序具体是怎样的？

杨建东：如果机构想要申请枣庄市政府投资引导基金出资子基金，需遵循以下流程：

提交申请。申请者需要符合《枣庄市政府投资引导基金管理办法》中规定的资格条件，通常包括但不限于具备投资管理经验、良好的专业背景等。满足资格条件后，申请者需要向市财金集团提交申请材料。

通过审批。市财金集团在收到申请者提交的申请相关资料后进行初步审核，通过后则会进行尽职调查。对通过尽职调查的子基金申请者，市财金集团会启动履行后续审议决策程序。

完成注册。对于决策通过的子基金设立方案，市财金集团会按照相关制度规定履行审批程序，并与子基金的其他合伙人进行入股谈判，达成一致后签署相关协议、办理子基金的工商注册。

(大众报业·大众日报客户端记者 李子锐 报道）

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