哈尔滨市平房区党建引领多元共治 激发基层治理活力

社区网格员和区住建局技术人员走访“花卉小平房”。

社区党委组织居民商讨解决居民矛盾纠纷。

多方共同解决居民矛盾纠纷。

(资料图片)

“花卉小平房”拆迁户拿到新房钥匙。

社区网格员同区物业办走访“花卉小平房”查看房屋安全。

黑龙江日报8月15日讯 看不够宽敞明亮的新房，笑容洋溢在朱国英的脸上。“多亏街道办和社区的多方协调，解决了困扰我们多年的闹心事儿。”作为平房区保国街道“花卉小平房”8户居民之一，朱国英一家搬离了矮旧平房，对街道办事处和社区为民办实事连连称赞。

针对居民群众反应强烈的“急难愁盼”问题，保国街道街工委借鉴“枫桥经验”，以全省深化能力作风建设“工作落实年”活动为契机，坚持问题导向和服务导向，探索创新，破解难题，努力打造“以党建为核心，多元参与共治”的特色基层治理模式，不断提升基层社会治理水平，累计化解矛盾纠纷200余起，增强了居民群众的获得感、幸福感和安全感。

整合平台服务织密调解“一张网”

保国街道地处平房区东南部，共有4个社区、14个小区，部分小区为社区代管，小区住宅大多数建成超20年。随着保国街道的发展，受地域、经济、社会等因素影响，各类矛盾纠纷也呈现出触点多、燃点低、化解难等特点。

保国街道“花卉小平房”建成于上世纪50年代，前身是东安运输公司库房。房屋已交易数次，现常住居民8户11人均不是原始住户，房屋权属知情人大多数搬离，房屋产权归属不清，土地归属不明。而且小平房位置偏僻、地势低洼，遇到暴雨、暴雪、大风等恶劣天气时，易产生内涝、积冰等问题。“花卉小平房”冬季供暖采取燃煤方式，电线老化易短路，消防安全存在极大隐患，不仅威胁群众生命和财产安全，也给社区管理带来极大压力和挑战。

“社区无小事，连着千家万户。要更好地应对日益复杂的街情、社情，提升社区群众的归属感、获得感、幸福感，需要加快构建辖区多方参与的治理格局，不断提升基层治理现代化。”保国街道街工委书记张岩松说。

本着为民办实事这一宗旨，街道办与社区多次与区住建局、征收办共同商讨，并将解决方案上报区政府。在街道、社区的积极努力下，平房区政府决定采取置换形式，拆除现有危房，为8户居民置换保障住房。“等了20年，盼了20年，终于有了梦想的新家，我们全家对未来充满期待，自己也要为小区建设贡献力量。”朱国英由衷地说。

据介绍，为提升基层社会治理水平，保国街道整合平台服务，织密调解“一张网”。今年2月，平房区综治中心在保国街道花卉社区建成并投入运行，建立“3+7+1”的运行模式，实现区、街道、社区三级扁平化管理，通过整合7个中心，打造“一站式矛盾纠纷化解平台”，形成了区有综治中心、街道有综治调解大厅、社区有综治调解联络员“三体合一”的矛盾纠纷化解网络体系。

花卉社区还设立了心理疏导室、“双警”警务室、矛盾纠纷调解室以及视频监控研判室。同时，为“涉专”纠纷设置互联网无人律所，开通“云上调解”，创新开展信息联采、矛盾联调、问题联治，通过“实体+线上”“区级+街社”及时调解居民矛盾纠纷。结合辖区居民多为大厂职工的特点，推选出退休职工中有公心、有爱心、有能力的热心居民组成“老友议事会”，做到“以厂治厂，以工带工”。将议事地点选择在社区活动阵地、群众代表家中和室外文化广场等地方，最大限度方便群众参与。目前，全街9个议事会，解决大小问题100余件。

整合网格服务 拧紧调解“一股绳”

保国街道谋划创新“六合一综合网格共商”新途径，“六合一”即“社区基础网格”“部门网格”“监督网格”“商圈网格”“企业网格”“志愿网格”。

保国街道主任于晓明介绍，整合“六合一综合网格共商”服务，目的是把网格内各治理主体连接起来，让住地党员、城市管理人员、“一居一警”等人员全面入格，通过整合单一网格，不断叠加各种职能形成“六合一综合网格共商”，共同解决网格内各项事宜，从而实现让诉求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决、服务在网格提升。

保国公寓是平房区“有名”的烂尾楼，2002年建成，至今未验收。小区只有供电正常，存在水压不足、房顶漏雨、供暖未改造、小区环境脏乱差等诸多问题。保国街道负责人带领网格员实地考察，摸清公寓的历史问题，理清了房屋的产权问题。与区人大和相关职能部门共同努力，历时两年，终于解决了保国公寓弃管小区困扰135户居民20年的路面坑洼、屋顶漏雨、小区无路灯等难题。

服务居民无小事，一枝一叶总关情。今年7月18日，花卉社区接到居民电话，反映楼上噪音扰民。网格员联合民警赶到居民家中，详细了解矛盾纠纷引发的原因后，结合双方情况组织调解，通过细致沟通，双方当事人终于意识到自己的问题，并在社区和民警的劝解下握手言和。

整合志愿服务 助力调解“一公里”

随着社区居民的需求日益增多，社区内群体间矛盾也越来越突出，重点体现在老与小之间的矛盾、外来人员与原始居民的矛盾、健康人群与残障人士的矛盾等。保国街道坚持从服务做起，依托于“家门口”志愿服务，以“居民动口，社区跑腿”为理念，把“家门口”服务“做到家”，及时解决可能引发纠纷的问题，将矛盾纠纷化解在基层。

在保国街道，各种志愿服务深受居民欢迎，“喜上加喜”志愿服务项目便是代表。居民装修搬新家，社区把关服务，在单元门上提前粘贴《“喜上加喜”服务告知书》，告知居民单元内有“喜事”发生，社区全程跟踪服务，不破坏公共环境，不打扰邻居，让居民“喜上加喜”。还有“众里寻你”志愿服务活动，社区通过“微信管家服务平台”、网格走访入户等方式发布失物信息，并核实认领人身份信息，建立了《“众里寻你”失物认领台账》，为“失物”找到“主人”，从根源上预防纠纷。

“通过整合平台、网格、志愿三个服务，构建起基层社会治理新格局。”张岩松说，如今在保国街道，以党建为核心，多元参与共治的效能正在释放，不断擦亮基层社会治理新底色。

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